Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство, установленного Правительством Российской Федерации образца, которое изготавливается и оформляется по единой для Российской Федерации форме.
Свидетельство участника Государственной программы подтверждает права и обязательства самого участника, права и обязательства членов семьи участника Государственной программы, а также обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы, по предоставлению гарантий и социальной поддержки, в зависимости от выбранной территории вселения.
Свидетельство участника Государственной программы действительно в течение 5 лет с даты выдачи. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, – статус членов семьи участника Государственной программы.
Соотечественник вправе добровольно отказаться от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы.
Соотечественник (член его семьи) имеет право участвовать в Государственной программе еще один раз при условии возмещения понесенных государством затрат в соответствии с пунктом 29 Государственной программы в случае:
а) если он утратил статус участника (члена семьи участника) Государственной программы в связи с окончанием срока его действия, установленного пунктом 18 Государственной программы, и в течение этого срока не встал на учет в качестве участника (члена семьи участника) Государственной программы в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, выбранному для переселения;
б) если он добровольно отказался от статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы на любой стадии переселения;
в) если в отношении его территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, выбранному для переселения, было принято решение о лишении статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы по основаниям, предусмотренным подпунктом «з» или «и» пункта 25 Государственной программы, и со дня принятия такого решения прошло не менее одного года.
В целях беспрепятственной реализации участником Государственной программы и членами его семьи своих прав, установленных Государственной программой, соотечественникам рекомендуется в возможно короткие сроки осуществлять свой въезд в Российскую Федерацию. При этом необходимо учитывать, что решение вопросов, связанных с рассмотрением заявлений о выплатах участникам Государственной программы и членам их семей, о выдаче разрешений на временное проживание или вида на жительство в России, а также вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации, осуществляется в сроки, определенные соответствующими нормативными правовыми актами. Все указанные государственные гарантии предоставляются соотечественникам до истечения срока действия свидетельства участника Государственной программы.
В случае смерти, признания в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим участника Государственной программы за лицами, указанными в свидетельстве участника Государственной программы, сохраняется статус членов семьи участника Государственной программы.
В случае расторжения брака между супругами, один из которых является участником Государственной программы, за лицами, указанными в свидетельстве участника Государственной программы, сохраняется статус членов семьи участника Государственной программы.
Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право:
на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
Условия освобождения физических лиц от уплаты таможенных платежей при ввозе в Россию товаров и транспортных средств для личного пользования определены в главе 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и в пункте 6 приложения № 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования». В частности, в соответствии с указанными международными документами данная льгота обусловлена несколькими факторами:
приобретением перемещаемых товаров для личного пользования до даты выдачи свидетельства участника Государственной программы (таможенные органы при определении даты выдачи свидетельства участника Государственной программы принимают дату проставления в бланке свидетельства участника Государственной программы отметки о регистрации в территориальном органе МВД России). Что касается транспортного средства (авто- и мототранспорт или прицеп), то оно должно находиться в собственности у соотечественников и быть зарегистрированным на них в государстве предыдущего проживания в течение не менее 12 месяцев до даты переселения на постоянное место жительства[1] (датой прибытия (переселения) принимают дату проставления в бланке свидетельства участника Государственной программы отметки о регистрации в территориальном органе МВД России);
сроком, в течение которого товары для личного пользования, в том числе транспортные средства, должны быть ввезены в Россию из страны предыдущего проживания (не позднее 18 месяцев с даты прибытия лица на постоянное место жительства в Россию).
В отношении транспортных средств, освобождаемых от таможенных платежей, имеются количественные ограничения – при переселении на постоянное место жительства в льготном порядке можно провезти одному лицу не более одного авто- и мототранспортного средства, одного прицепа к ним;
на предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации налоговые льготы – для всех участников Государственной программы и членов их семей установлена льготная процентная ставка налога на доходы, получаемые от трудовой деятельности, в первый полугодовой период их проживания в России в виде:
13 процентов – если сумма соответствующих доходов за налоговый период составляет менее 5 миллионов рублей или равна 5 миллионам рублей;
650 тысяч рублей и 15 процентов суммы соответствующих доходов, превышающей 5 миллионов рублей, – если сумма соответствующих доходов за налоговый период составляет более 5 миллионов рублей.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства), являющийся участником Государственной программы, и члены его семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию, имеют право осуществлять в Российской Федерации трудовую деятельность без получения разрешения на работу или патента. При этом работодатель также освобождён от требования по наличию разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
на получение в приоритетном порядке разрешения на временное проживание (без учёта квоты, утверждённой Правительством Российской Федерации), вида на жительство и гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Участник Государственной программы и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации минуя стадию получения разрешение на временное проживание и вида на жительство на территории Российской Федерации.
При этом иностранный гражданин, являющийся участником Государственной программы и члены его семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию, вправе получить разрешение на временное проживание без учёта утверждённой Правительством Российской Федерации квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
на получение в безвозмездное пользование земельного участка в случае переселения на территорию субъекта, расположенного в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) участникам Государственной программы и членам их семей предусмотрено право на однократное получение в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории Республики Бурятия, Республики Карелия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Красноярского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Архангельской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, площадью не более одного гектара. По истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком участнику Государственной программы и членам его семьи, приобретших гражданство Российской Федерации, по их выбору земельный участок предоставляется им в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 данного Федерального закона, в собственность за плату;
на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения (репатрианту, получившему статус участника (члена семьи участника) Государственной программы в порядке, установленном разделом VII(1) Государственной программы, не предоставляется право на получение данных гарантий, кроме права, предусмотренного подпунктом «б» пункта 20 Государственной программы – право на компенсацию расходов за оформление документов, определяющих правовой статус), в том числе на:
- компенсацию за счёт средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания.
Российская Федерация компенсирует расходы, которые несут участники Государственной программы и члены их семей, на переезд и провоз личного имущества, включая транспортные средства, от места постоянного проживания на территории иностранного государства до места постановки на учёт по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) либо регистрации по месту жительства переселенцев на территории вселения.
Выплата компенсации на переезд осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. № 150.
Оплата проезда участника Государственной программы и (или) членов его семьи компенсируется при использовании регулярных маршрутов пассажирских перевозок. При этом проезд может быть осуществлен железнодорожным (в купейном вагоне поезда любой категории), воздушным, в том числе при использовании чартерных рейсов (в салоне экономического класса воздушного судна), внутреннем водным (в каюте II категории речного судна), морским (в каюте III группы морского судна), а также автомобильным (в автобусе общего типа, а также в автобусе с мягкими откидными сиденьями) транспортом.
Компенсации подлежат фактически подтверждённые проездными документами расходы, но не выше тарифов, предусмотренных при прямом беспересадочном сообщении. Компенсация расходов при проезде с пересадками осуществляется при отсутствии прямого пассажирского сообщения. Затраты, понесённые на уплату страховых взносов и иных дополнительных услуг (например, сборов за оформление проездных документов), не возмещаются.
При использовании воздушного транспорта для проезда от места постоянного проживания на территории иностранного государства к месту постановки на учёт по месту пребывания/регистрации по месту пребывания либо регистрации по месту жительства участника Государственной программы и (или) членов его семьи на территории вселения проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к таким местам следования.
Оплата провоза личного имущества участника Государственной программы и (или) членов его семьи компенсируется при использовании регулярных маршрутов грузовых перевозок железнодорожным и (или) морским транспортом, а также транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. При этом к данной категории компенсаций относятся таможенные платежи и налоги, связанные с перемещением личного имущества участника Государственной программы и (или) членов его семьи, при вывозе личного имущества с территории иностранного государства в Российскую Федерацию.
Компенсация данного вида расходов производится при использовании соотечественниками для перевозки личного имущества 5-тонных или стандартных 20-футовых контейнеров. Семье до трёх человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку железнодорожным и (или) морским транспортом личного имущества 5-тонным контейнером либо 33% стоимости перевозки стандартным 20-футовым контейнером; семье численностью от четырёх до шести человек – двумя 5-тонными контейнерами либо 66% стоимости перевозки стандартным 20-футовым контейнером, а для семьи свыше 6 человек – тремя 5-тонными контейнерами либо 100% стоимости перевозки стандартным 20-футовым контейнером.
Выплата компенсации производится за счёт средств федерального бюджета территориальными органами МВД России на региональном уровне по фактическим, документально подтверждённым расходам после регистрации в установленном порядке переселенца и членов его семьи;
- компенсацию расходов на уплату государственных пошлин, консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.
Порядок выплаты данного вида компенсации определён постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 715.
В соответствии с данным нормативным правовым актом участнику Государственной программы и членам его семьи компенсируются расходы:
за уплату консульского сбора и сбора в счёт возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приёмом заявления о выдаче разрешения на временное проживание;
на уплату государственной пошлины:
за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание;
за выдачу вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства;
за прием в гражданство Российской Федерации;
за установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации;
за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации.
Выплата компенсации производится за счёт средств федерального бюджета территориальными органами МВД России;
- компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за совершение нотариальных действий по свидетельствованию верности перевода личных документов переселенцев, необходимых для оформления их правового статуса на территории Российской Федерации, и (или) подлинности подписи переводчика.
Данная компенсация выплачивается в случае, если участник Государственной программы или его супруга (супруг) является многодетным родителем
в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, выбранного для переселения участником Государственной программы.
Компенсация выплачивается участникам Государственной программы и членам его семьи, выбравшим для проживания территории приоритетного заселения (см. ссылку № 1).
Выплата компенсации производится за счёт средств федерального бюджета территориальными органами МВД России.
Порядок выплаты компенсации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 715;
- предоставление государственной поддержки в виде подъёмных – денежной выплаты, предоставляемой участнику Государственной программы и членам его семьи после переезда для обустройства.
В соответствии с Государственной программой выделяются две категории территорий, на которые могут переехать участники Государственной программы и члены их семей: территории приоритетного заселения и территории, не относящиеся к территориям приоритетного заселения.
Территории приоритетного заселения: республики Бурятия и Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.
Размер подъёмных определяется с учётом величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения.
Для участников Государственной программы и членов их семьи, выбравших для проживания территории приоритетного заселения, и переселяющихся
из-за рубежа, предусмотрено 10 прожиточных минимумов, переселяющихся из других субъектов Российской Федерации – 5 прожиточных минимумов, временно или постоянно проживавших на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого отнесена к территориям приоритетного заселения, и переселяющихся в рамках Государственной программы в другой субъект Российской Федерации, – два прожиточных минимума.
Для участников Государственной программы и членов их семьи, выбравших для проживания территории, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, переселяющихся из-за рубежа, предусмотрено два прожиточных минимума, переселяющихся из других субъектов Российской Федерации – один прожиточный минимум.
Выплата подъёмных производится за счёт средств федерального бюджета территориальными органами МВД России.
Выплата подъёмных осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 270;
- получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.
Данное ежемесячное пособие назначается участнику Государственной программы и каждому члену его семьи на период до дня приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев, в размере 50% прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации.
Ежемесячное пособие выплачивается только участникам Государственной программы и членам их семей, переселившимся на территории приоритетного заселения.
Однако установлено ограничение – пособие не выплачивается членам семьи участника Государственной программы, не достигшим возраста 18 лет, а также участнику Государственной программы и членам его семьи, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на пенсионное обеспечение либо представившим для получения пособия поддельные или подложные документы, либо сообщившим о себе заведомо ложные или недостоверные сведения.
Правила выплаты участникам Государственной программы и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством деятельности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 8;
- выплату за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии – социальной выплаты, которая предоставляется участнику Государственной программы и членам его семьи для приобретения или строительства жилого помещения и право на получение которой подтверждается жилищным сертификатом.
Право на получение жилищной субсидии предоставляется только участникам Государственной программы и членам их семей, переселившимся на территории приоритетного заселения.
Данная выплата предоставляется участникам Государственной программы и членам их семей после приобретения гражданства Российской Федерации.
Размер жилищной субсидии определяется с учётом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, используемых для расчета размеров социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений.
Переселенец, которому предоставляется жилищная субсидия, может её использовать:
для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;
для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи;
для оплаты цены договора (договоров) участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение и содержит одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве;
для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на оплату цены договора участия в долевом строительстве;
для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома;
для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на оплату цены договора строительного подряда;
для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;
для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на оплату цены договора участия в долевом строительстве или на оплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на оплату цены договора участия в долевом строительстве или на оплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Порядок предоставления жилищной субсидии установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2443 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены дополнения в особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильём осуществляются в рамках региональных программ переселения, реализация которых не предусмотрена в отношении репатриантов. В частности, субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и предусматривать в региональной программе переселения иные гарантии и меры, направленные на обустройство и обеспечение жизнедеятельности участников Государственной программы и членов их семей, в том числе на социальную поддержку, оказание медицинской помощи, получение образования, решение вопросов занятости, а также на поддержку в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств.
Субъекты Российской Федерации вправе в отдельном порядке принимать решения, направленные на оказание участникам Государственной программы и членам их семей, являющимся репатриантами, финансовой и иной поддержки.
Кроме того, субъекты Российской Федерации могут использовать в отношении участников Государственной программы и членов их семей предусмотренного законодательством Российской Федерации механизма приёма
на целевое обучение за счёт бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов по образовательным программам высшего образования с учётом специальностей и направлений подготовки, наиболее востребованных отраслями экономики субъекта Российской Федерации.
При этом участники Государственной программы и члены их семей имеют право на:
получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования (повышение квалификации или профессиональная переподготовка);
получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказание иных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;
получение услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательства участника Государственной программы и членов его семьи
В Российской Федерации участник Государственной программы и члены его семьи обязаны:
соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
прибыть в субъект Российской Федерации, определенный свидетельством участника Государственной программы;
пройти регистрацию в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы переселения, а также в территориальном органе МВД России;
приступить к процедуре оформления разрешения на временное проживание (в случае если оформление такого разрешения является необходимым (для соотечественников, прибывших из-за рубежа и не имеющих данного разрешения, для прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке либо признанных беженцами на территории Российской Федерации или получивших временное убежище на территории Российской Федерации).
Утрата статуса участника Государственной программы или статуса члена семьи участника Государственной программы, добровольный отказ от соответствующего статуса либо выезд участника Государственной программы или члена его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правила взыскания с участников Государственной программы и (или) членов их семей понесённых государством затрат, связанных с предоставлением им государственных гарантий и социальной поддержки, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 г. № 1937.